Proiectul reactoarelor modulare mici (SMR) de la Doicești a înregistrat o creștere semnificativă a costurilor și întârzieri în derularea etapelor de dezvoltare. Potrivit raportului Corpului de Control al Prim-Ministrului, în decembrie 2025, valoarea estimată a proiectului ajunsese la 6,5 miliarde de dolari, cu circa 3,8 miliarde de dolari peste estimarea inițială, în timp ce etapa FEED 2 a fost încheiată cu 20 de luni întârziere.
Raportul, rezultat în urma controlului desfășurat la Nuclearelectrica și RoPower Nuclear în perioada 15 octombrie 2025 – 20 martie 2026, ridică o serie de aspecte privind derularea proiectului, structura parteneriatului dintre Nuclearelectrica (SNN) și Nova Power & Gas (NPG), precum și modul în care RoPower Nuclear a achiziționat amplasamentul de la Doicești.
Publicarea raportului a fost aprobată în unanimitate de acționarii prezenți sau reprezentați la Adunarea Generală Extraordinară a Acționarilor Nuclearelectrica.
Raportul, pentru consultare:
Proiectul SMR, cu 20 de luni întârziere
Una dintre principalele constatări ale Corpului de Control este legată de calendarul proiectului.
Etapele proiectului SMR, stabilite inițial prin Hotărârea AGEA Nuclearelectrica nr. 9 din 22 septembrie 2022, au fost decalate, iar finalizarea etapei FEED 2 s-a realizat cu o întârziere de 20 de luni față de calendarul inițial.
În paralel, estimarea costului proiectului a crescut semnificativ. La nivelul lunii decembrie 2025, costul era estimat la 6,5 miliarde de dolari, cu circa 3,8 miliarde de dolari peste estimarea inițială.
Raportul precizează că această evoluție este prezentată pentru a evidenția tendința de creștere a costurilor proiectului.
Doicești nu a fost primul amplasament în evaluarea consultantului
O altă concluzieprivește alegerea amplasamentului. Potrivit Corpului de Control, amplasamentul de la Doicești s-a situat pe locul al doilea în evaluarea realizată de consultantul Sargent & Lundy.
În raport se susține că decizia de selectare a Doiceștiului s-a bazat pe argumente generale și că nu a fost realizată, în acest scop, o analiză comparativă aprofundată a avantajelor și dezavantajelor tehnice și economice specifice amplasamentelor recomandate de consultant.
Asocierea SNN – Nova Power & Gas, analizată critic
Una dintre cele mai ample secțiuni ale raportului vizează asocierea dintre Nuclearelectrica și Nova Power & Gas pentru constituirea companiei de proiect RoPower Nuclear.
Corpul de Control constată că procesul de desemnare a partenerului privat și modalitatea de constituire și funcționare a companiei de proiect s-au derulat în absența unei proceduri de asociere aprobate la nivelul Nuclearelectrica, în baza Ordinului ministrului Energiei nr. 1180/2021.
Raportul arată că, deși necesitatea unei asemenea proceduri era cunoscută, aceasta nu a fost elaborată înainte de constituirea companiei de proiect.
Mai mult, asocierea cu NPG a fost analizată ulterior, la aproape doi ani de la constituirea companiei de proiect, printr-un studiu realizat de o companie specializată.
Potrivit raportului, analiza a concluzionat că un investitor privat ar fi procedat într-o manieră similară, însă a precizat că nu poate fi evaluat nivelul de risc și modul de încadrare în condițiile de piață al deciziilor care au stat la baza asocierii.
Corpul de Control notează și faptul că recomandarea de a solicita un punct de vedere formal din partea Consiliului Concurenței nu a fost pusă în aplicare.
„Riscurile acționarilor sunt repartizate disproporționat în defavoarea SNN” – este o altă concluzie a raportului, ce privește Acordul Investitorilor dintre SNN și NPG.
Potrivit documentului, prevederile acordului nu conferă celor doi acționari drepturi și obligații simetrice pe parcursul funcționării companiei de proiect și al implementării proiectului.
În consecință, susține Corpul de Control, riscurile sunt repartizate disproporționat în defavoarea Nuclearelectrica.
În același timp, raportul arată că echilibrul decizional este formal menținut, prin mecanismele de decizie din AGA, Consiliul de Administrație și conducerea executivă. Însă, în lipsa susținerii partenerului privat, SNN nu poate decide singură asupra activității companiei de proiect.
O altă observație este că asociatul privat beneficiază de mecanisme contractuale de protejare a participării sale, inclusiv în ceea ce privește retragerea din asociere și valorificarea creditului acordat companiei de proiect.
Tranzacția pentru terenul de la Doicești, una dintre principalele probleme identificate
Raportul acordă o atenție deosebită modului în care RoPower Nuclear a dobândit amplasamentul de la Doicești.
Înaintea tranzacției, printr-o hotărâre AGEA din 29 mai 2025, au fost modificate limitele de competență pentru aprobarea contractelor.
Pragul de la care era necesară aprobarea AGEA a fost majorat de la contracte de peste 5 milioane de euro la contracte de peste 50 de milioane de euro. Pentru contractele cu valori cuprinse între 20 și 50 de milioane de euro, competența a fost atribuită Consiliului de Administrație, iar pentru cele de până la 20 de milioane de euro – directorului general.
Corpul de Control consideră că această modificare a creat un cadru prin care reprezentanții Nuclearelectrica în structurile companiei de proiect nu și-ar fi asumat formal responsabilitatea pentru aprobarea operațiunilor aferente tranzacției privind amplasamentul.
În plus, deși existau rapoarte de evaluare care indicau valori diferite pentru teren, Nuclearelectrica nu ar fi întreprins demersuri pentru clarificarea acestor diferențe, deși, potrivit Acordului Investitorilor, avea drepturi de audit și acces la documentele companiei de proiect.
Refacturarea costurilor, criticată de Corpul de Control
O altă constatare se referă la modificarea Acordului Investitorilor și la încheierea simultană a unui contract de vânzare și a unui acord de refacturare.
Potrivit raportului, această structură a creat aparența unei tranzacții realizate în condiții de piață, însă, prin refacturarea unor costuri suplimentare, cumpărătorul ar fi ajuns să suporte o sumă care depășea semnificativ prețul de piață al amplasamentului. Corpul de Control consideră că o asemenea structură nu ar fi caracteristică unor operațiuni între entități independente desfășurate în condiții de piață liberă.
Mai mult, raportul susține că o parte semnificativă dintre lucrările și serviciile ale căror costuri au fost recunoscute sau refacturate au provenit de la persoane juridice private afiliate partenerului privat.
SNN nu ar fi avut un sistem suficient de monitorizare a cheltuielilor RoPower
O altă problemă identificată privește controlul financiar exercitat de Nuclearelectrica asupra companiei de proiect.
Potrivit raportului, nu a fost identificat la nivelul SNN un sistem de monitorizare a cheltuielilor RoPower Nuclear, inclusiv a sumelor utilizate din creditele acordate de Nuclearelectrica.
Corpul de Control subliniază că SNN avea, potrivit Acordului Investitorilor, posibilitatea de a solicita sau efectua periodic audituri și revizuiri ale activității companiei de proiect, însă acest mecanism nu ar fi fost valorificat.
În condițiile în care finanțarea proiectului se realizează inclusiv prin împrumuturi acordate de Nuclearelectrica, raportul recomandă instituirea unui sistem mai detaliat și mai eficient de monitorizare a angajării și efectuării cheltuielilor.
Corpul de Control: conduita conducerii SNN ar fi pus compania într-o poziție dezavantajoasă
O altă concluzie vizează conduita directorului general al Nuclearelectrica, a membrilor Consiliului de Administrație și a reprezentanților Ministerului Energiei.
Raportul apreciază că acțiunile sau omisiunile acestora, prin care SNN ar fi fost situată într-o poziție dezavantajoasă din punct de vedere decizional sau financiar față de asociatul privat ori față de compania de proiect, pot constitui o nerespectare a obligațiilor prevăzute de Legea societăților și Codul civil.
Recomandări pentru Ministerul Energieii
În urma constatărilor, Corpul de Control recomandă Ministerului Energiei să analizeze oportunitatea atragerii răspunderii contractuale sau administrative a persoanelor implicate în negocierea și aprobarea Acordului Investitorilor.
Raportul recomandă inclusiv analiza oportunității revocării cu justă cauză a directorului general și a membrilor structurilor de guvernanță ale Nuclearelectrica, în funcție de rezultatul acestor demersuri.
De asemenea, Ministerul Energiei ar trebui să analizeze dacă asocierea SNN cu NPG respectă normele naționale și europene privind intervenția statului în economie și condițiile de piață, pentru a elimina riscul unei eventuale invalidări de către autoritatea competentă.
Nuclearelectrica, chemată să analizeze anularea acordului de refacturare
Pentru Nuclearelectrica, una dintre recomandările centrale este evaluarea costurilor refacturate de NPG către RoPower Nuclear.
Corpul de Control recomandă inclusiv analizarea oportunității inițierii unui demers judiciar pentru anularea Acordului de refacturare, în condițiile în care acesta nu ar fi parcurs circuitul de aprobare corporativă prevăzut de actul constitutiv al companiei de proiect.
Totodată, SNN este recomandată să instituie un sistem de monitorizare mai eficient a cheltuielilor RoPower Nuclear, în special în condițiile în care o parte din finanțarea proiectului este asigurată prin împrumuturi acordate de Nuclearelectrica.
Raportul, transmis Ministerului Energiei și ANAF
Având în vedere constatările și concluziile raportului, Corpul de Control al Prim-Ministrului propune transmiterea documentului către Prim-ministrul României, Ministerul Energiei, Nuclearelectrica și Agenția Națională de Administrare Fiscală, pentru informare, analiză și valorificare, după caz.
Raportul nu reprezintă, în sine, o decizie de sancționare sau o constatare definitivă a unor răspunderi individuale. Recomandările formulate deschid însă calea unor analize suplimentare privind legalitatea și oportunitatea unor decizii luate în cadrul proiectului SMR, precum și eventualele responsabilități ale persoanelor implicate.
.jpg)
