Corpul de Control al Prim-Ministrului anunță că a finalizat verificările privind activitatea Societății Naționale Nuclearelectrica S.A. în procesul de implementare a proiectului reactoarelor modulare mici (SMR) din România.
În comunicatul de presa și Sinteza acțiunii de control se prezintă cronologia și cifre privind achiziția terenului pentru proiectul nuclear de la Doicești. Referitor la aportul terenului, participația de 50% a partenerului privat în compania de proiect RoPower și prețul achiziției amplasamentului de la Doicești, Corpul de Control al Prim-Ministrului semnalează mai multe aspecte pe care le consideră problematice:
- Selectarea partenerului privat. Potrivit raportului, Nova a fost aleasă ca asociat în compania de proiect în principal deoarece deținea terenul de la Doicești și, în plan secundar, datorită experienței grupului E-INFRA în dezvoltarea infrastructurii energetice. Corpul de Control apreciază însă că niciunul dintre aceste argumente nu justifica asocierea în condițiile stabilite.
- Modalitatea de transfer a terenului. Raportul arată că terenul nu a fost adus ca aport în natură la capitalul companiei, situație care ar fi impus evaluarea de către experți independenți, conform Legii nr. 31/1990. În schimb, acesta a fost vândut companiei RoPower după expirarea termenului de doi ani de la constituirea societății, ceea ce, potrivit raportului, a făcut ca tranzacția să nu mai intre sub incidența mecanismelor legale de protecție prevăzute pentru astfel de operațiuni.
- Valoarea tranzacției și finanțarea acesteia. Conform raportului, terenul a fost vândut pentru aproximativ 24 de milioane de euro, la care s-a adăugat un acord de refacturare de circa 22 de milioane de euro (cu TVA), valoarea totală ajungând la aproximativ 46 de milioane de euro. Inspectorii notează că suma este de aproximativ 16 ori mai mare decât prețul plătit inițial de Nova pentru suprafața aferentă proiectului nuclear, iar achiziția a fost finanțată prin împrumuturile acordate de Nuclearelectrica companiei RoPower.
“Respectarea dispozițiilor legale a fost ocolită în trei pași: prețul a fost fixat inițial la valoarea contabilă din evidențele Nova; clauza a fost apoi modificată în „valoare de piață plus acord de refacturare”; iar tranzacția a fost amânată până la 5 iunie 2025, peste termenul de 2 ani – ieșind astfel din sfera de aplicare a dispozițiilor art. 44¹. Raportul reține că această întârziere „a scos SNN de sub protecția legii” – se prezintă în comunicat.
În logica asocierii – și potrivit concluziei raportului – terenul ar fi trebuit să fie aportul care justifica participația de 50%, iar nu un bun vândut separat, contra unei sume de bani, se subliniază în documentul citat.
Aproape 276 de milioane de dolari cheltuiți până la finalul lunii martie 2026. Raportul prezintă și situația cheltuielilor efectuate în cadrul proiectului până la 31 martie 2026.
Cea mai mare parte, respectiv aproximativ 208,4 milioane de dolari (75,6% din total), reprezintă cheltuieli de inginerie și costuri tehnice. Dintre acestea, circa 166,4 milioane de dolari au fost alocate managementului proiectului în faza FEED, aproximativ 34,9 milioane de dolari licenței tehnologice, iar restul pentru servicii de inginerie, autorizări, studii și consultanță tehnică.
Achiziția amplasamentului, împreună cu costurile refacturate și taxele aferente, a însumat aproximativ 50,5 milioane de dolari, reprezentând 18,3% din totalul cheltuielilor.
Cheltuielile operaționale necesare funcționării companiei RoPower au totalizat aproximativ 16,9 milioane de dolari, echivalentul a 6,1% din costurile proiectului până la data analizată.
Alte constatări care reies din sinteza acțiunii de control:
- Proiectul SMR are o întârziere de 20 de luni. Etapa FEED 2 (Front-End Engineering and Design) s-a încheiat în decembrie 2025, cu o întârziere de 20 de luni față de calendarul aprobat inițial.
- Doicești a fost ales fără o analiză comparativă completă. Raportul relevă că amplasamentul de la Doicești, selectat pentru primul SMR din România, s-a clasat pe locul al doilea dintre cele nouă amplasamente evaluate în studiul realizat cu finanțare americană.
- Critici privind asocierea cu Nova Power & Gas. În raport se susține că nu a existat o evaluare comparativă a unor potențiali parteneri privați și că Nova Power & Gas nu a demonstrat, înaintea asocierii, o capacitate financiară și tehnică superioară altor investitori care să justifice deținerea unei participații egale în compania de proiect.
Inspectorii mai apreciază că drepturile și obligațiile celor doi acționari au fost distribuite asimetric, în defavoarea Nuclearelectrica, iar unele clauze ale Acordului Investitorilor au oferit partenerului privat posibilitatea retragerii din proiect în condiții mai favorabile decât cele aplicabile companiei de stat.
- Costul proiectului a crescut cu 3,8 miliarde de dolari. În decembrie 2025, investiția era estimată la 6,5 miliarde de dolari, cu aproximativ 3,8 miliarde de dolari peste estimarea existentă la momentul aprobării Acordului Investitorilor, în septembrie 2022.
Inspectorii susțin că la nivelul Nuclearelectrica nu există un sistem eficient de monitorizare a cheltuielilor companiei de proiect, în pofida faptului că finanțarea provine în mare parte din resursele companiei de stat.
În urma constatărilor formulate, Corpul de Control al Prim-Ministrului a dispus o serie de recomandări atât pentru Ministerul Energiei și Nuclearelectrica.
În cazul Ministerului Energiei, inspectorii recomandă analizarea modului în care a fost fundamentată decizia de asociere dintre Nuclearelectrica și Nova Power & Gas, inclusiv din perspectiva respectării normelor europene și naționale privind intervenția statului în economie. Totodată, Ministerul să evalueze oportunitatea atragerii răspunderii contractuale sau administrative a persoanelor care au negociat, avizat și propus spre aprobare Acordul Investitorilor.
Raportul recomandă, de asemenea, verificarea legalității modificărilor operate în structura de conducere a companiei de proiect RoPower, în urma Hotărârii Adunării Generale Extraordinare a Acționarilor din 29 mai 2025. Corpul de Control apreciază că trebuie analizat dacă transferul unor competențe către conducerea companiei de proiect ar fi trebuit să beneficieze de mandatul sau aprobarea acționarului majoritar, respectiv Ministerul Energiei, în conformitate cu principiul simetriei actelor juridice.
O altă recomandare vizează analizarea oportunității atragerii răspunderii reprezentanților Nuclearelectrica care au aprobat transferul acestor competențe fără a solicita o evaluare a legalității și oportunității economice a operațiunilor care au condus la achiziția terenului de la Doicești. Potrivit raportului, aceștia dispuneau, în baza Acordului Investitorilor, de drepturi de audit și de verificare a activității companiei de proiect.
În ceea ce privește Nuclearelectrica, Corpul de Control recomandă evaluarea costurilor refacturate de Nova Power & Gas către RoPower, inclusiv analizarea posibilității inițierii unei acțiuni în instanță pentru anularea Acordului de refacturare. Inspectorii susțin că această convenție nu ar fi parcurs circuitul de aprobare corporativă prevăzut de Actul constitutiv al companiei de proiect.
De asemenea, raportul recomandă instituirea unui mecanism detaliat și eficient de monitorizare a tuturor cheltuielilor angajate de RoPower. Potrivit Corpului de Control, o astfel de supraveghere este necesară în condițiile în care finanțarea activității companiei de proiect s-a realizat și continuă să se realizeze prin împrumuturi acordate de Nuclearelectrica.
